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深圳市哲学社会科学规划课题成果

《深圳现代化与人的生存方式问题研究——以深圳公务员为研究对象》课题成果简介

马戏团赌场酒店 www.performanceplusboston.com  日期:2012-04-23     来源:

杨 华

一、现代化与人的生存方式之关联

人的生存,不仅仅是物质层面,显然还包括人的现代化。中国人的现代化,除了生产、消费、娱乐等基础性的存在外,实际上,问题可以还原为,中国的现代化可以实现小康,但中国的现代化会与西方有同样的轨迹吗?小康之后,人的发展是与西方一样,还是只能回归本国的传统?

“中国是一个长期以自然经济和半自然经济为基础的社会,在这种社会基础上所形成的文化是典型的以血缘宗法为核心的保守和落后的封建主义文化。这样的社会基础和文化氛围所造就的人的总体状况,就是以血缘伦理关系和宗法政治的统治与服从关系为纽带的人与人的依附状况”[1]。而西方的社会学家韦伯则认为,从宗教改革中转换出来的以世俗化和理性化为特征的新教伦理是支撑资本主义发展的主要精神,因此,西方近代社会历史变迁的核心是理性化过程,是传统社会以传统、习惯和情感为基础的行为让位于现代社会以理性目标取向为基础的行为进程。

即使是发展市场经济的30年,因为仍然处在市场经济发展的前期,人际关系还是在寻求熟人的圈子,即使存在商品交换,交换双方也难以以单纯的、相互对立的利益主体的身份出现,难以贯彻利益最大化原则,而是纠缠于亲情、人情关系。物化交换关系是以人的依赖关系为基础的,依赖关系依然束缚着物化交换关系的发展。这是因为,中国是一个古老的农业国,即使是伴随着城市化的进程,很多从农村而来的生活习惯和思维习惯在很多城市人中间依然保留着。当然,随着市场经济的扩大,尤其是国际贸易的发展,人际交往的地理范围会逐渐扩大,超越血缘、地域界限的新型交往关系也许会逐步形成。在这种新型人际关系中,交换双方完全无需再去考虑亲情、人情,而是会从各自的利益出发,以利益最大化为原则进行讨价还价的交易,商品交换以纯粹的、不受人情纠缠的方式实现。个人也许能从传统的人际关系中摆脱出来,以独立自主的利益主体的身份广泛地同他人发生关系。但是,只要还在国内市场,这种情况也许就没有那么明显。

在中国人不具备西方资本主义市场经济发展的新教伦理背景的情况下,我们的市场最大利益之发展如何做到有理有序呢?显然,在当前情况下,中国市场经济之良性发展,还是需要有传统与现代相融合之现代人的全面发展作为前提保证的。人的现代化需要新的精神食粮,在可能的情况下,旧的传统伦理在一定范围也应该继续弘扬。新旧伦理需要划定范围。没有遵守道德与规则的人的市场经济之现代化,只会是混乱而非健康之现代化。时至今日,关于人的生存方式与现代化之关联的思考,一定要突破人之物质生存以及现代化之经济基础这样一个窠臼,面对现实,在理论思考与实践探索中有所超越、有所建树。

总而言之,现代化是个复杂的概念,即使今日的中国不需要也不可能向西方全盘照搬现代化之进程,但在被迫而来的现代化过程中,尤其是在中国日益卷入经济全球化进程的现实面前,一定要与世界接轨,用新的精神滋养市场发展和人的进步,拾起旧有的文明以牢固人们的精神基础。

二、深圳现代化进程中公务员制度变迁

现在将目光聚焦到深圳30多年来这样一个跨越式现代化进程中,公务员作为政府的基础性工作人员,这一群体所发生的变化以及取得的突破性进展。首先应了解深圳公务员制度的发展,再来审视在这一发展过程中,深圳公务员制度改革所取得的成绩和面临的实际问题。

1983年,深圳“蛇口工业区的班子成员的全体干部直接进行无记名投票选举产生”[2]的试验。1987年下半年,“深圳市制定了有关特区建立和推行公务员制度的总体方案,起草和修订了公务员考试录用、职务升降、考核奖惩、调任转任、辞职辞退、纪律以及工资等方面的实施细则和方案,使特区的干部人事管理工作也开始向制度化、规范化的轨道迈进。”[3]1988年深圳“先后出台了十几个单项制度,其中《深圳国家公务员管理试行条例》比国务院颁布的还要早”。并且“在市税务局、审计局开展了建立公务员制度改革试点工作;同时在各级行政机关全面推行年度考核,使之成为深圳最早出台的公务员管理措施”。[4]而且同年,“深圳市新招收干部全部面向社会、公开考试、择优录用”[5]。 “1990年国家在哈尔滨、深圳进行公务员制度试点”。“从1998年开始,深圳市先后在龙岗区、福田区和市交管局、市教育局、市检察院等单位,试行了中层领导干部竞争上岗。”[6]“1998年的政府机构改革,进一步转变了政府职能,为建设高素质、专业化的公务员队伍,奠定了良好的基础。”[7]“2000年,中组部在深圳龙岗区等地试行了‘处级、科级干部引咎辞职和投票表决制度’。该区制定的《关于处级领导干部引咎辞职的暂行规定》中规定:处级、科级干部由于个人能力不够,自身行为不当或因工作失误造成较大损失或影响的,不宜继续担任领导职务。这个制度推行不到1年,已经有2位处级干部因为工作不力调离了原先的工作岗位。”[8]“在2001年,中组部把深圳确定为干部人事制度改革综合试点单位,深圳市又掀起了新一轮的干部人事制度改革。”[9]2001年以来,“在全市推行处级干部缺位竞争上岗”[10]。2001年4月,深圳推行干部人事制度改革1+10方案(“全市三分之一空缺职位进行公选,全面推行党政机关中层领导职位竞争上岗;提拔副科以上干部全面实现任前公示;全面试行领导集体决策重大问题议事规则”等四条主要方案。)[11]。“2001年,深圳市圆满完成了罗湖区副区长等6个副局级职位的公开选拔和市政府办公厅等6个单位的竞争上岗试点工作”,“在试点的基础上,面向全市、国内和境外开展26名副局级领导职位的公开选拔工作”。[12]深圳还“从2001年下半年试行局级党政领导干部任期经济责任审计,2002年开始推行《党政领导干部经济责任审计实施办法》,逐步试行《领导干部引咎辞职和责令辞职暂行规定》”;“实行《党政一把手思想工作报告制度》”。[13]这些措施都是符合党的十六大提出的“要改革和完善干部人事制度,健全公务员制度”[14]的要求的。“2003年,深圳进一步规范了‘差额选拔’‘公开选拔’‘竞争上岗’程序,建立领导干部竞争选拔考试规则”[15]。“2003年3月22日,深圳市委三届七次全会以无记名投票表决方式,通过了深圳市6名新任区委书记和区长”的“推荐人选”。[16]“2005年4月27日,第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《公务员法》,该法自2006年1月1日起生效实施。”这个重要法律的出台“标志着我国政府人事行政工作进入法制化、科学化的轨道,在干部人事工作历史上具有里程碑的意义”。[17]从此,我国公务员队伍的建设、管理和发展进入了有法可依的时代。

然而自2006年以来,中国现行的公务员体制中,一直沿用公务员薪金水平与其所在的职级序列挂钩的规定,这从客观上导致了公务员挤破头都要当官的现象。这也几乎成了公务员惟一的出路。针对这种“天花板”现象,近年来,国家在加强基层公务员队伍建设方面出台了很多办法,比如强调从具有基层工作经历的公务员中选拔领导干部等,收到了很好的效果。但由于受机构规格的限制,基层公务员晋升台阶少、发展“天花板”低的问题无法得到根本解决,难以留人又留心。有些干部因升迁无望,消极混日,影响了行政效率和公务员形象。[18]

为满足深圳现代化发展对选贤任能与培养人才之需,2010年2月3日,深圳市人力资源和社会保障局举行了新闻发布会,宣布深圳公务员分类管理制度改革正式启动。深圳公务员被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别,除了综合管理类仍沿用以往公务员的管理模式,行政执法类、专业技术类公务员都将实施聘任制,标志着深圳公务员正式告别“铁饭碗”时代。时任深圳市人力资源和社会保障局局长的王敏介绍说,现有的公务员任命和升迁模式,已经无法满足选贤任能和培养人才的需要。这也是深圳进行此项改革的主要原因。公务员分类管理制度将通过职位分类和聘任制的实施,淡化官本位、打破铁饭碗,让深圳行政机关公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。[19]

纵观深圳公务员制度的历史沿革,可以清晰地看到一条以民主、科学、高效、廉洁、以人为本为目标的深圳人事制度现代化改革发展之路,然而深圳公务员也将在越来越公平、公正、公开的制度环境中参与越来越激烈的竞争。一方面,深圳实行公务员“分类管理”模式,将促使公务员队伍充满生机与活力,营造团结协作、奋发向上的良好氛围,并经过“大浪淘沙”,让那些优秀的公务员脱颖而出。另一方面,公务员的能力代表一个政府的能力,公务员的作风代表了政府的形象,公务员的综合能力也一定程度上代表了一个城市的综合实力。为满足深圳现代化进程发展需要,社会、政府对公务员的个人素养、道德水平、公仆意识、行政人格、综合能力等提出了更高的要求; 就公务员个人而言,几十年的“铁饭碗”将被逐渐打破、薪金将与个人能力与勤奋工作挂钩、职位晋升也将逐步实现“不拘一格降人才”的灵活多样的人性化选拔方式,面对管理制度约束机制的细化、身份认同感及职业归属感的动摇、自我价值的实现与社会高期望值等多重压力,深圳公务员的未来发展既有机遇又充满挑战。深圳现代化进程中公务员制度的变迁以及转型时期这种压力与机遇并存的大环境,对他们的生存方式会产生怎样的影响?

三、深圳公务员生存方式调查研究

 (一)对象与方法

本次调查覆盖深圳市市直单位,各区的机关、街道,公检法系统,以及海关系统等。调查采取差额抽样方式,共发放问卷484份,回收有效问卷424份,回收率为 88%。调查以问卷调查为主,辅之座谈、访谈。问卷设计了50道选择题,主要从工作、生活、心理三个方面着手,力求概括深圳现代化背景下公务员的生存方式特点。所有数据录入计算机,采用了SPSS For windows 18.0统计软件,使用单因素方差分析法。

(二)结果与分析:深圳公务员生存方式的特点

在构建现代化特区和谐生存方式中,有人不恰当地把生存方式的涵义界定为消费方式上的变更。有的报刊提出,特区现代化生存方式应当逐步走向“吃要营养化,穿要高档化,用要电器化”。这种提法无论在广义上还是在狭义上,无论在理论上还是在实践上都没有从根本上回答深圳人生存方式的根本特性。社会主义特区生存方式的主要特点是科学地形成和创造物质文明和精神文明,并实现其和谐发展,以及消耗物质财富和精神财富的过程。时代与制度的变迁、现代化带来的日新月异的变化,必将引起深圳公务员生存方式的改变。根据调查结果数据分析并结合访谈座谈,当代深圳公务员的生存方式呈现出以下特点:第一、开放的心理,积极乐观的心态;第二、自立自强,成就价值观日渐突出;第三、消费观念自我化、消费形式多样化、消费结构与内容科学化;第四、社会交往日趋开放与广泛;第五、教育观念与学习手段现代化,学习动力不足;第六、婚恋家庭观念现代化、婚姻家庭生活多样化;第七、在对幸福的追求上更加强调内心感受;第八、女性公务员地位日益提高。

四、调查结论

(一)问题与对策

1.情感亚健康---公务员职业倦怠及其预防

职业倦怠,一般是指人们在紧张和繁忙的工作中受环境、情感等内外因素影响而出现的身心不适、情感封闭的亚健康状态。接受调查的公务员,60%以上的人不同程度地存在职业倦怠,45%以上的人存在不同程度地抑郁与焦虑,这不仅会直接影响公务员身心健康,也会影响他们的工作热情和工作能力,最终会对自己及单位都产生消极影响,危害极大。因此,对于公务员职业倦怠问题的预防应该从个体努力、组织建设和社会期望三方面尽早干预,尽力解决。

(1)从个体层面来说。首先应树立正确的人生观、价值观,保持积极健康的心态;其次,培养乐观精神,增强挫折承受能力;再次,客观地评价自我,正确看待自己的优势与不足;最后,积极寻求应对方式,学会适应策略。

(2)从组织层面来说。首先,应继续完善职务晋升、职级晋级制度;其次,工作设计应更有弹性;再次,丰富培训内容;最后,用沟通创造和谐舒心的民主氛围。

(3)从社会层面来说,应创设健全的社会支持系统,营造有利于公务员成长的心理氛围。首先,应当呼吁公众建立对公务员群体的合理预期,创设有利于公务员成长的社会环境;其次,社会公众要充分理解和支持公务员的工作;最后,加大公务员心理健康问题研究力度,积极开展公务员心理咨询。

2.生理亚健康---公务员生存方式病及其预防

接受调查的公务员花费在休闲娱乐上的时间普遍不多,调查显示63.93%的人缺乏养生意识,不能坚持锻炼身体,亚健康现象很普遍。受访者表示对自己身体健康的关注多依赖于单位的例行体检。不抽烟不喝酒的不到两成,养生保健意识差,当健康出现问题时才会重视。锻炼身体也很难坚持,加之长期在空调环境中伏案工作、使用电脑、以车代步等生存方式病悄然来袭,必须引起重视。

首先,应了解什么是生存方式病。一般是指由于人们衣、食、住、行、娱等日常生活中的不良行为,以及社会、经济、精神、文化各方面不良因素导致躯体或心理的疾病。

其次,公务员生存方式病的成因及表现。公务员的健康状况与个体的生存方式密切相关,由于公务员大多以脑力劳动为主,长时间坐办公室,工作压力大,精神状态紧张,不定期加班,休闲与锻炼缺乏规律,加上职业因素,人际之间交往增多,各种应酬增加,食用高热量、高胆固醇、饱和脂肪酸的饮食过多,过量饮酒,进而导致各种生存方式病患病率的增加,发病年龄呈年轻化的趋势。常见的如癌症、电子污染、微生物污染、久坐综合症等,同时由于缺乏阳光与运动,会导致面色苍白、缺少活力、腰酸背痛、身材走样,一旦脂肪囤积过多,还很容易造成心脏、血管方面的疾病。[20]

再次,如何预防和控制生存方式病。对公务员进行健康管理是预防和控制生存方式病的有效手段,即调整日常饮食结构,减少脂肪的摄入,戒烟限酒,重视身体锻炼,控制体重,保持良好心态,保持生活规律,切实改变与疾病相关的不良行为生活习惯,同时制定合理的健康干预计划,进行有针对性的预防保健,进而有效降低和减少患病危险,提高公务员的健康水平。[21]

最后,接受调查的公务员对福利待遇满意度一般,主要感觉休假、学习时间太少,与西方国家相比,我国的公务员带薪休假、带薪学习制度确有尚待完善之处,政府在制定政策时应关注这一普遍诉求。

3.心理亚健康---“官心病”及其预防

调查结果显示三成以上公务员不同程度地受到抑郁、焦虑、心理失衡等心理压力困扰,这些不良情绪往往会成为心病的隐患。《南方周末》将官员心理疾患称之为“官心病”,很形象,很贴切。所谓心理疾患,主要不是生理上而是心理上的,是精神世界而非物质世界出了问题。不少官员经常遭受到焦虑、抑郁、烦闷等消极情绪的折磨,严重地走向自杀。近年来,官员非正常死亡案例多发,死因大多指向心理问题。  

“官心病”的原因主要是压力太大。据观察,官员的心理压力来自三个方面。一是官场竞争日趋激烈。这种激烈既包括人才蜂拥而至,自己相形见绌,也包括竞争中有很多潜规则,做中意不如看中意,做得好不如关系好。二是工作压力日益增强。三是对腐败现象和社会风气下滑的担忧。[22]

治疗“官心病”要对症下药。从外因来说,就是要改善官场生态环境,正确贯彻德才兼备、以德为先的用人原则,消除不公正不透明的用人潜规则,用清廉的政治环境保护官员的心理不受污染;从内因来说,官员作为人民公仆,要解决好世界观和人生观问题,不为权所迷,不为欲所惑,不在权位上争高低,而在为民服务上争贡献。如此,再配以必要的心理疏导舒解措施,“官心病”有望从多发到少发乃至不发。[23]那么如何配以必要的心理疏导舒解措施?首先,政府的重视是心理健康的制度保障;其次,心理辅导大众化是心理健康的有效疏压渠道;最后,注重自我心理保健是心理健康的关键。

综上所述,现代深圳公务员是一个具有民主思想、科学精神、法律意识,合乎社会道德规范,脱离低级趣味,拥有爱心和奉献精神的社会群体。一方面,这支忠诚敬业、有责任、有担当、有理想、有抱负堪当大任的高素质人才队伍,积极工作,热爱生活、在这个激情燃烧的火红年代,在深圳这片承载着人们激情与梦想的热土,追求着和谐与内心的幸福。另一方面,他们也因承载了太多现代社会的责任与期望在生存与发展中不免陷入困境,而他们的生存方式有着一定意义上的社会示范与标杆效应,因此政府应关注他们生存发展中面临的问题,在生存理念与生存方式上加以正确引导,使其真正成为推动现代化和谐深圳建设的中坚力量。

(二)以健康理念构建社会主义和谐社会生存方式的基本目标模式

党的十六届四中全会首次提出了“和谐社会”的概念,指出要把和谐社会建设摆在重要位置,把构建和谐社会作为会主义现代化建设的奋斗目标,并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。人的生存方式现代化是社会现代化与人的现代化的重要标志和内容,倡导具有中国特色的人的文明、健康、科学的现代生存方式是构建和谐社会的应有之义。胡锦涛总书记在2011年“七一”讲话中明确提出了“在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生存方式”的重要思想,这为深圳公务员崇尚健康文明的生存方式指明了方向。而现代化

的生存方式需要以健康文明的生存理念作引导。

所谓生存理念是对社会现实生活的精神反思和思想升华,它对人们的生存方式具有重要的指导作用。当代健康生存理念包含多方面内容,但其基本理念可以概括为以下四个方面。第一、注重人的感受、以人为本的理念;第二、人与自然、人与人、人与心灵的和谐共生理念;第三、节能减排、低碳环保的理念;第四、求真务实、崇尚科学的理念。生存理念的变革是生存方式变革的先导。[24]深圳公务员应在上述生存理念引导下,构建社会主义和谐社会生存方式 。

人的生存方式现代化是人类历史进入现代时期的一个重要主题,构建和谐社会是历史发展给予的时代任务。人是社会的主体,实现和谐发展是构建新时期现代化生存方式的基本目标。社会主义的和谐社会生存方式,是以人为主体的社会和谐发展状态,它包括人与自身、人与自然、人与人以及人与社会之间的和谐。

首先,人与自身的和谐。

人与自身的和谐实际上是指人的身心,即物质和精神世界的和谐。在社会转型期,旧的价值体系已陷困境而新的价值体系尚未完全建立的状况下,加之人们的思想意识受市场经济等因素的影响,部分公务员滋长了拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误的价值观,人的内心难免矛盾交织,因而更有身心和谐、宁静致远的需求。从深层次看,现代社会出现这些现象,都根源于人们没有处理好自身物质世界和精神世界的关系。只有有了人自身的和谐,人与人、人与社会的和谐才能实现。正因为如此,实现人的内心的和谐应成为建设和谐社会的中心环节和核心问题。[25]

其次、人与自然之间的和谐。

在深圳经济飞速发展的今天,要清醒认识自然界的客观规律和自然资源的有限性,认识到在自然和谐共处中,实现自身的可持续发展,就必须做到:第一,发挥政府部门的主导作用,进一步健全法制,严格执行法律;第二,大力发展循环经济,建立绿色低碳GDP;第三,强化市民全民生态教育,创造可持续发展战略的文化目标,促使全社会从物的现代化向天人合一的现代化转变,每个人都自觉从我做起。[26]

再次,人与人之间的和谐。

人是社会生活的主体,更是社会和谐的主体,社会离开了人际关系,很难想象还能成其为社会,而一个社会的人际关系失去了和谐,也很难称之为和谐社会,而社会和谐需要人际关系和谐。第一,打造一个现代诚信社会;第二,在爱的呼唤中建立和谐的人际关系。社会是人与人关系的总和。[27]构建社会主义和谐社会,就必须在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。[28]深圳市一座义工之城、爱心之城,作为人民公仆,深圳公务员应当率先垂范做道德的标杆,做奉献爱心的楷模。

最后,人与社会之间的和谐。

现代社会关系是多种多样、错综复杂的。特别是深圳正处于社会转型期,各种社会要素不断分化和重组,社会关系更为复杂和多样化,诸如城乡之间、区域结构之间、社会阶层之间、代际之间的关系等都直接关系到社会的安全运行。构建社会主义和谐社会生存方式,就要切实维护社会公平和正义,建立健全同和谐社会相适应的体制和机制,使城乡之间、区域之间以及各社会阶层之间和谐相处、共享改革发展的成果,把收入差距控制在社会可以承受的范围之内,使全体社会成员在共同利益的基础上实现劳动合作和利益共享。[29]

改革开放三十多年来,深圳的现代化建设已先行了一步,其现代化发展已逐渐融入到经济全球化的进程中,在这一全球化的背景下,制度现代化以及执行制度的人的现代化已成为至关重要的因素,直接制约着深圳的现代化发展的方向、可能达到的深度以及和世界接轨的速度。相信在健康和谐生存方式倡导下,在未来深圳现代化和谐社会构建中,人们会看到一只更加文明、健康、忠诚、高效、廉洁的公仆队伍,他们将成为推动本地区、本民族经济社会和谐持续发展、政治良性互动的核心力量。

课题基本信息

课题立项名称  :

深圳现代化与人的生存方式问题研究——以深圳公务员为研究对象

最终成果名称  :

深圳现代化与人的生存方式问题研究——以深圳公务员为研究对象

课题成果形式  :

研究报告

课题负责人姓名:

杨华

工  作  单  位:

中共深圳市委党校

课题组成员姓名:

高丽敏、罗归国

课题立项时间  :

2002年4月

课题结项时间  :

2011年12月


[1] 甄自恒《论市场经济的生存方式与人的发展》,《理论与现代化》,2005年第3期,第35页。

[2] 吕锐峰《深圳干部制度改革论》,深圳:海天出版社,1997年版,第19页。

[3] 唐元松著、黄卫平指导《深圳经济特区政治现代化可行性研究:论深圳市干部人事制度改革的进程和趋势》,深圳:深圳大学,2003年硕士论文,第25页。

[4] 同64,第25页。

[5] 同上,第27页。

[6] 同64,第26页。

[7] 同47,第19页。

[8] 同上,第54页。

[9] 同64,第25页。

[10] 同上,第26页。

[11] 《我市推行干部人事制度改革1+10方案》,深圳商报,2001年4月5日。

[12] 同64,第26页。

[13] 同上,第28页。

[14] 同51,第19页。

[15] 同64,第26-27页。

[16] 《我国干部人事制度改革迈出新步伐》,深圳特区报,2003年3月23日。

[17] 同51,第19页。

[18] 《深圳公务员制度“分类管理”改革为何具有破冰意义?》,2010年6月4日,人民网(北京)。

[19]《深圳启动公务员分类管理制度改革》,新华网,2010年2月4日。

[20]小洲,《科学生活远离生存方式病》,《科普-时尚》2007年12月,第49页。

[21]李海波,《吉林省公务员生存方式病状况及对策研究》《中国健康教育》2010年8月,第577页。

[22]张弓,《“官心病”不可小视》《宁波日报》2011年10月17日A7版。

[23]江曾培,《“官心病”要用“心药”治》东方网,2011年10月11日。

[24]李会富,《当代健康生存方式的4个理念》,中国文明网,2011.9.19日。

[25] 吴奇,《有了人自身的和谐,人与人、人与社会的和谐才能实现》,《党建文汇-上半月版》2006年第10期,第30页。

[26]王丹丹,《构建人与自然和谐发展的绿色家园》,《邢台学院学报》2011年3月,第26页。

[27]傅治平:《和谐社会导论》[M],人民出版社,2005年版,第212页。

[28]秦廷国,陈新夏指导《人的和谐发展问题研究》,首都师范大学博士论文,2007年7月12日网络出版,第86页。

[29]康秀云,田克勤指导,《20世纪中国社会生存方式现代化问题研究》,东北师范大学博士论文,2007年1月30日网络出版,第120页。